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      武漢:立法破解城市軌道發展難題
      2019-09-30 15:32:08    來源:檢察日報

        2012年,《武漢市軌道交通管理條例》頒布施行。作為全國較早、湖北省首部軌道交通行業地方性法規,條例為加快武漢建設世界級地鐵城市提供了堅實法治保障。伴隨著武漢軌道交通的快速發展,施行7年后,條例迎來了首次修改。
       

        修法是“必選項”

        在條例的引領下,武漢市軌道交通自2012年底以來進入高速發展期,并在2017年底首次實現了“一年開通三條線”,線網運營規模及在建規模均位居全國前列。
       

        “以前,每逢出差趕飛機,只能選擇坐機場大巴或者打的,價格貴不說,還得起早出門,生怕路上堵車。如今,坐2號線只需8塊錢,保證準點直達航站樓,再也不用擔心誤了航班。”家住武昌的陳先生是地鐵的忠實支持者。
       

        這份滿意的背后,是國家相關政策的調整變化和武漢軌道交通線網規劃的延伸、建設進程的加快、運營線路的增加。
       

        2018年,武漢市人大常委會成立《武漢市軌道交通管理條例》執法檢查組,檢查條例實施情況。在提交武漢市十四屆人大常委會第十三次會議審議的執法檢查報告中,首次將安全管理、運營維護、資金保障列為武漢軌道交通快速發展新形勢下面臨的三大挑戰。
       

        常委會組成人員認為,武漢軌道交通線網從“一根獨苗”發展到世界前列,很多問題已經逐步顯現。隨著線網規劃下一步向“1+8城市圈”拓展,武漢軌道交通規劃里程將會達到2000多公里。在貫徹落實加快建設世界級地鐵城市發展戰略,實現武漢高質量發展的大背景下,必須堅持以良法促善治,用制度保障軌道交通事業發展。因此,在條例施行6年之后,修法成為“必選項”。
       

        安全是“核心項”

        2018年初,一則“女子為等老公阻擋高鐵關門”的新聞在網上引發熱議。盡管該女子最終因其不理智的行為受到了相應的處罰,但由這一事件所引發的思考,卻作為一道考題留給了人們。
       

        2019年9月17日,《武漢市軌道交通管理條例(修訂草案)》提交武漢市十四屆人大常委會第二十四次會議審議。修訂草案第五十四條針對阻攔關車門等行為專門作了回應,明確規定:禁止攔截列車、阻斷運輸、阻擋車門或者站臺門關閉等危害軌道交通安全的行為,草案還明確,違者將由公安機關依法查處。
       

        “在軌道交通運營管理方面,阻擋車門或者站臺門關閉等行為時有發生,但原條例中并未明確處理措施,這給實際運營管理帶來了一些不便。”武漢市政府副秘書長陳躍慶在作條例修訂草案說明時表示,修訂條例,正是加強軌道交通建設運營管理、提升運營服務質量的迫切需要。只有不斷優化軌道交通建設運營環境,才能進一步提高市民幸福感和獲得感。
       

        事實上,修訂草案中涉及安全的多項條款設計,都印證了安全管理是此次修訂中的“核心項”之一。
       

        修訂草案規定:軌道交通站點的公共區域及重點部位的視頻監控系統應當與公安機關有關系統連接,視頻圖像信息保存期限不得少于90日;軌道交通運營單位應當按照標準配置站點警務室;建立網絡安全管理制度,提升網絡安全水平。
       

        值得一提的是,修訂草案第五十五條專門規定了運營單位應當設置安檢設施,并對乘客及攜帶的物品進行安全檢查,拒絕檢查的,不得進站;強行進站的,移送公安機關處理。對此,武漢市人大常委會委員趙俊新認為,這項修改源自技術手段的進步,也體現了人大在立法上的與時俱進。
       

        民生是“加分項”

        隨著武漢市軌道交通線網的快速發展,地鐵的影響正越來越多地浸入到市民生活中,與之休戚相關。不僅日常出行要搭乘地鐵,就連買房都要把是否靠近地鐵站作為重要的參考依據。在常委會組成人員們看來,作為重要的民生工程,能否通過立法進一步強化地鐵的便民利民屬性,也是此次修法的一個重要“加分項”。
       

        “現在地鐵站內部的無障礙標識很明顯,但在站外出入口卻很難發現。”受殘疾人群體委托,專門帶來意見建議的王芳委員指出,地鐵站一般都有多個出入口,但并非所有出入口都設置了無障礙設施,這對于一些行動不便的殘疾人、老年人來說,選錯了出入口會很麻煩,因此有必要規定地鐵站無論內外都必須明顯設置無障礙標識。
       

        “在修訂草案中增加關于醫療救助設施方面的規定非常有必要。”王萍委員認為,對于在地鐵這種公共場所突發疾病的病人,能否進行現場急救非常關鍵,修訂草案應當對此有所體現。同時,要在應急管理一章中加入現場心肺復蘇等應急培訓的要求,提高運營單位的健康素養,形成完整的應急救助體系。
       

        結合即將到來的國慶節,魏怡平和郭剛艷委員都認為,地鐵的行車時間應該根據客流量變化和列車運行狀況進行適當調整,并及時通過媒體向社會公布。相關規定可以在條例修訂時明確。
       

        “要按照都市公交建設的要求,適度規劃建設交通綜合體,將各類公共交通納入其中。”武漢市人大常委會黨組書記、常務副主任劉立勇指出,交通規劃編制應該是有原則的,無論是軌道交通,還是公交、出租車,都屬于公共交通,屬于社會公用事業,立法應該作出明確規定,避免各自為政情況發生,真正讓市民出行做到無縫換乘,讓百姓受益。(彭勁)


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      (責任編輯: 葉一鳴 )

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